国家即将开展可再生能源替代行动，助力能源转型新征程
国家发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、国家能源局、国家数据局六部门近期对外发布了关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见。
指导意见内容如下：
为全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行党中央、国务院有关碳达峰碳中和的重大决策部署，推动绿色低碳循环发展经济体系建设，促使绿色低碳生产与生活方式形成，特制定本可再生能源替代行动指导意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力开展可再生能源替代行动。贯彻 “四个革命、一个合作” 能源安全新战略，坚持统筹规划与安全替代，妥善处理传统能源与新能源 “破” 与 “立” 的关系，源网荷储协同推进，全方位增强可再生能源安全可靠供应能力；注重供需统筹与有序替代，协调可再生能源供给和重点领域绿色能源消费，加速增量替代，逐步扩大存量替代，稳健推动可再生能源有序取代传统化石能源；强调协同融合与多元替代，共同推进可再生能源与工业、交通、建筑、农业农村等领域融合替代，高效实现发电、供热、制气、制氢多元化发展与替代；突出科技引领与创新替代，积极推动新技术攻关试点，创新体制机制，加速培育可再生能源替代的新场景、新模式和新业态。“十四五” 期间，重点领域可再生能源替代要取得积极成果，2025 年全国可再生能源消费量要达 11 亿吨标煤以上。“十五五” 时，各领域优先利用可再生能源的生产生活模式基本成型，2030 年全国可再生能源消费量达 15 亿吨标煤以上，有力支撑 2030 年碳达峰目标的实现。
加快以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，推动海上风电集群式开发。科学有序开展大型水电基地建设，统筹水风光综合开发。就近开发分布式可再生能源。稳定发展生物质发电，推动光热发电规模化发展。迅速提升可再生能源资源评估、功率预测、智慧调控能力。推进构网型新能源、长时间尺度功率预测等新技术应用。依据各地情况发展生物天然气和生物柴油、生物航煤等绿色燃料，积极有序推进可再生能源制氢。促进地热能资源合理高效利用，推动波浪能、潮流能、温差能等规模化应用。推动建立可再生能源与传统能源协同互补、梯级综合利用的供热体系。
推进柔性直流输电、交直流混合配电网等先进技术升级，加快建设数字化智能化电网。强化可再生能源和电力发展规划的衔接，促进网源协调发展。推动电网主干网架质量提升，加强跨省跨区输电通道建设，优化调度控制，优先调度可再生能源电力。持续优化配电网网架结构，加快配电网一、二次融合和智能化升级，完善配电网调度机制，增强配电网灵活性和承载力，保障分布式可再生能源快速发展。加强热力、燃气管网及氢能供应网络等基础设施建设与升级改造，强化管网互联互通，就近接纳更多非电可再生能源。
积极拓展需求响应主体范围，加速构建需求响应资源库。鼓励有充放电能力的需求响应主体参与电力市场。支持条件允许的地区，通过实施尖峰电价、扩大现货市场限价区间等方法引导电力用户调整用电行为。强化工业、建筑、交通等重点领域电力需求侧管理，优化工艺和生产流程，以可中断负荷、可控负荷等形式参与电力系统调节。
加强煤电机组灵活性改造，推动自备电厂主动参与调峰，优化煤电调度方式，合理确定调度顺序和调峰深度。研究推进大型水电站优化升级，有序建设抽水蓄能电站。加强新型储能技术攻关和多场景应用。推进长时储热型发电、热电耦合、中高温热利用等光热应用。鼓励生物质发电项目提供调峰等辅助服务。
科学引导工业向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移，强化钢铁、有色、石化化工、建材、纺织、造纸等行业与可再生能源耦合发展。提高短流程炼钢比重，在冶金、铸造、建材、日用玻璃、有色、化工等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术。在工业园区、大型生产企业周边开展新能源源网荷储一体化项目，推动工业绿色微电网建设应用、绿色电力直接供应和燃煤自备电厂替代。加快在造纸、印染、食品加工等领域推广可再生能源中低温热利用。在合成氨、合成甲醇、石化、钢铁等领域鼓励低碳氢大规模替代高碳氢，探索建设风光氢氨醇一体化基地。在保障居民冬季取暖的前提下，推进热电联产机组供热范围内燃煤锅炉关停整合，依据当地情况推进耦合生物质燃烧技术改造，鼓励发展大容量燃煤锅炉掺绿氨燃烧。加快推动油气勘探开发与可再生能源融合发展，打造低碳零碳油气田。
建设可再生能源交通廊道。鼓励在符合条件的高速公路休息区、铁路车站、汽车客运站、机场和港口建设光储充放多功能综合一体站。加快发展电动乘用车，稳步推进公交车电动化替代，探索推广新能源中重型货车应用。积极探索发展电气化公路，加大铁路电气化改造力度。推进船舶靠港使用岸电，鼓励绿色电动智能船舶试点应用。推动可持续航空燃料应用，开展电动垂直起降航空器试点运行。有序推广车用绿色清洁液体燃料试点应用。支持有条件的地区开展生物柴油、生物航煤、生物天然气、绿色氢氨醇等在船舶、航空领域的试点运行。
将优先利用可再生能源纳入城镇规划、建设、更新和改造环节。推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，逐步提高可再生能源电力、热力和燃气的替代标准。推广超低能耗、近零能耗建筑，发展近零碳建筑，促进建筑柔性用电技术应用。推动既有建筑屋顶安装光伏系统，鼓励有条件的新建厂房、新建公共建筑安装光伏系统。推动新建公共建筑全面电气化，推广电热泵热水器、高效电磁炉灶等替代燃煤燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。在太阳能资源丰富地区和有稳定热水需求的建筑中积极推广太阳能热应用。依据各地实际推进地热能、空气源热泵和集中式生物质能等供热制冷应用，偏远地区可按就地取材原则利用户用生物质成型燃料炉具供暖。
在条件适宜的农村地区积极发展分散式风电和分布式光伏发电。推进农林废弃物、禽畜粪污等与农村有机垃圾协同处理，合理布局生物质发电、集中式生物质清洁供暖和生物天然气项目。加快农村能源基础设施改造升级，探索推进微能网（微电网）建设。推进有条件地区生物天然气入网，依据当地情况推进乡镇集中供热，优先利用地热能、太阳能等供暖，逐步减少直至禁止煤炭散烧。推动农村生产生活电气化改造升级，建设乡村能源站，提高农村能源公共服务能力。结合数字乡村建设提升乡村智慧用能水平，将乡村能源设施建设纳入乡村建设项目库，高质量建设农村能源革命试点。
加强充电基础设施、加气站、加氢站建设，完善城乡充电网络体系。优化新型基础设施空间布局，推动 5G 基站、数据中心、超算中心等与光伏、热泵、储能等融合发展。推动人工智能、物联网、区块链等与可再生能源深度融合。支持新型基础设施发展绿电直供、源网荷储一体化项目，开展绿证绿电交易和 “绿电园区” 建设，提高 “东数西算” 等战略工程中的新能源电力消费占比。支持国家枢纽节点中有冷水资源的地区建设大数据中心。有序开展老旧基站、“老旧小散” 数据中心绿色技术改造。推动新建数据中心逐年稳步提高可再生能源使用比例。
开展深远海漂浮式海上风电、年产千万立方米级生物天然气工程等试点应用，推动光热与风电光伏深度联合运行。在工厂和园区开展绿色直供电试点，推进构网型、孤网运行、自备性质的可再生能源综合利用工程试点。结合资源条件推进大型燃煤发电锅炉掺烧农林废弃物等耦合生物质燃烧技术改造。鼓励引导可再生能源设备更新升级和废旧设备设施循环利用。在钢铁、有色金属、石化化工和建材等领域推广低碳零碳生产工艺和工业流程再造技术应用。开展氢冶金和氢基化工技术推广应用。推动光储端信产业融合创新，探索开展光储充放一体化试点。支持园区、企业、大型公共建筑等开展发供用高比例新能源试点，大幅提高新能源电力消费占比。在具备条件的国家和省级经济开发区，以市场化方式打造新增能源消费 100% 由可再生能源供给的绿色能源试点园区。
推动工业、交通、建筑、农业、林业等与可再生能源跨行业融合，推进光伏治沙、光伏廊道和海洋牧场等深层次立体化发展，形成深度融合、持续替代的创新替代发展态势。支持数字能源、虚拟电厂、农村能源合作社等新型经营主体发展壮大，培育适应能源清洁、高效、安全替代的新业态。鼓励商业模式创新，促进可再生能源多品种、多领域、多形态替代，大力发展综合能源服务，支持供需高效协同，加快车网互动、电碳资产管理等新商业模式落地。
建立健全支持可再生能源优先利用的法律法规，结合能源法、可再生能源法、电力法、节约能源法等的制修订，明确各类主体在可再生能源开发利用中的权利义务和法律责任。加快完善可再生能源领域标准体系。结合重点领域标准制修订，将可再生能源替代利用纳入各领域绿色低碳发展标准规范体系。强化标准和规范实施，推进实施效果评价。
全面落实非化石能源不纳入能源消耗总量和强度控制要求，以绿证作为可再生能源电力消费核算的基础凭证，加强绿证与节能降碳政策的有效衔接。完善可再生能源电力消纳责任权重机制，将消纳责任落实到重点用能单位，加强高耗能企业使用绿色电力的刚性约束。加快建立基于绿证的绿色电力消费认证机制。推进绿证绿电与全国碳市场衔接。将绿色电力消费要求纳入绿色产品评价标准，拓展绿色产品认证目录，研究制定政府采购支持绿色产品相关政策，推动主要采用绿色电力生产的产品享受绿色金融等政策。
利用首台（套）重大技术装备推广应用政策和国家重点研发计划重点专项，支持可再生能源替代关键技术研发和试点应用。建立健全绿色金融机制，支持各领域各类主体投资可再生能源替代利用及基础设施建设与升级。鼓励开展信贷产品和服务创新，按照市场化法治化原则提供长期稳定融资支持。
深化新能源上网电价市场化改革，建立和完善适应可再生能源特性的电力中长期、现货和辅助服务市场交易机制，支持可再生能源发电项目与各类用户开展直接交易及签订多年购售电协议。推动具备提供辅助服务能力的可再生能源发电或综合利用系统公平参与辅助服务市场。建立健全可再生能源供热、生物天然气、清洁低碳氢的市场机制。建立健全储能价格机制。对实行两部制电价集中式充换电设施用电在规定期限内免收需量（容量）电费。稳妥有序推动分布式新能源发电参与市场化交易，促进分布式新能源就近消纳。加强新能源在公平接入电网、参与电力市场及消纳利用等方面的监管。
加强与共建 “一带一路” 国家的绿色能源合作，深化务实合作，推动建成一批绿色能源最佳实践项目。建立清洁能源国际合作统计分析平台，推动工业、交通、建筑、农业农村等重点领域可再生能源应用先进技术装备研发的国际合作。支持与国际机构开展绿证绿电交流，推动绿证国际化。推进 “一带一路” 科技创新行动计划，开展联合研究及交流培训。
动员全民参与可再生能源替代行动，组织城市、乡村、社区、园区开展可再生能源应用培训和试点活动，大力支持可再生能源产品销售和使用，促进居民践行和推广绿色生活方式。
各级发展改革、能源、工业和信息化、交通运输、住房和城乡建设、农业农村、科技、财政、自然资源、生态环境、金融、数据、铁路、民用航空等部门按职能分工协同配合，加强统筹协调和督促指导，推进本意见实施。各地区要充分认识可再生能源替代行动的重要性和紧迫性，结合本地经济社会发展实际和新型电力系统建设工作，切实加快可再生能源替代进程。
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